Νέα σύμβαση για 25 υπαλλήλους με τις Αμφικτυονίες με ενστάσεις της Αντιπολίτευσης περί νομιμότητας

Σε συνεδρίαση της Δημοτικής Επιτροπής με αντιδράσεις της αντιπολίτευσης εγκρίθηκε η  σύναψη προγραμματικής σύμβασης του Δήμου Αλμυρού με τον αναπτυξιακό οργανισμό «Αμφικτυονίες ΑΕ» για την υποστήριξη του Δήμου Αλμυρού για την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων πράξεων. Αφορά 25 νέους υπαλλήλους, με τετράμηνη σύμβαση.

«Με την παρούσα προγραμματική σύμβαση ο ρόλος του Αναπτυξιακού Οργανισμού Αμφικτυονίες Α.Ε. είναι επικουρικός («υποστηρικτικός») της λειτουργίας του Δήμου Αλμυρού, με παροχή εξειδικευμένης τεχνικής, συμβουλευτικής και επιστημονικής υποστήριξης για την κάλυψη αναγκών παροδικών και ποσοτικά περιορισμένων και σύμφωνα με ειδική αιτιολογία, αδυνατεί να καλύψει ο ίδιος ο Δήμος Αλμυρού.  Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω η εν λόγω προγραμματική σύμβαση, ενέχει πλήρως τα στοιχεία της νομιμότητας και, πρέπει να εγκριθεί αυτή» αναφέρθηκε από τον Αντιδήμαρχο κο Βαλαμούτη.

Επισημαίνεται επίσης πως «από την πλευρά του Δήμου Αλμυρού έχει διαπιστωθεί η έλλειψη εξειδικευμένων γνώσεων και η υποστελέχωση των Διευθύνσεων Προγραμματισμού-Οργάνωσης-Πληροφορικής-Περιβάλλοντος & Ποιότητας Ζωής, Τεχνικών Υπηρεσιών & Πολεοδομίας καθώς και Διοικητικών & Οικονομικών Υπηρεσιών του, γεγονός που καθιστά αδύνατη την αποτελεσματική εκτέλεση και παρακολούθηση των έργων που περιλαμβάνονται στα χρηματοδοτούμενα προγράμματα για την περίοδο 2014-2020 και 2021-2027. Στο πλαίσιο αυτό, ο Δήμος επιθυμεί να συνεργαστεί με τον Αναπτυξιακό Οργανισμό «Αμφικτυονίες Α.Ε.», προκειμένου να εξασφαλιστεί η έγκαιρη και αποτελεσματική υλοποίηση των έργων.

Αυτές οι πράξεις είναι 1. Αγροτική οδοποιία περιοχών ΟΠΑΑΧ-Άγιος Δημήτριος Αχιλλείου (Υπόλοιπο κατασκευής) Πρόγραμμα Αγροτικής Ανάπτυξης 2014-2020 2. Ανοιχτό Κέντρο Εμπορίου Ε.Π. «Ανταγωνιστικότητα-Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία 2014- 2020» 3. Δημιουργία Κέντρου Ευαισθητοποίησης και Ενημέρωσης Κοινού Αμαλιάπολης, για τους Ενάλιους Επισκέψιμους Αρχαιολογικούς Χώρους 4. Ενίσχυση της Ενεργειακής Απόδοσης του 1ου ΕΠΑ.Λ. Αλμυρού Πρόγραμμα «Θεσσαλία» 2021-2027.

Οι προσλήψεις αφορούν τις εξής ειδικότητες ανά κατηγορία εργασιών:

Συνδρομή στην οικονομική διαχείριση των πράξεων:  Δ.Ε. Διοικητικού 1 θέση, Τ.Ε. Διοικητικού-Λογιστικού 1 θέση, Τ.Ε. Λογιστικού 1 θέση, Π.Ε. Οικονομικού 1 θέση.

Συνδρομή στα πληροφοριακά συστήματα:  Τ.Ε. Πληροφορικής 1 θέση.

Συνδρομή στην διοικητική διαχείριση των πράξεων:  Π.Ε. Διοικητικού-Οικονομικού 8 θέσεις, Π.Ε. Διοικητικού (Νομικών) 1 θέση.

Συνδρομή στην τεχνική διαχείριση των πράξεων: Τ.Ε. Πολιτικών Μηχανικών 2 θέσεις, T.E. Τοπογράφων Μηχανικών 1 θέση, Τ.Ε. Δασοπονίας 1 θέση, Π.Ε. Πληροφορικής 1 θέση, Π.Ε. Πολιτικών Μηχανικών 3 θέσεις, Π.Ε. Περιβαντολόγων 1 θέση και Π.Ε. Ηλεκτρολόγων Μηχανικών 1 θέση.

Χατζηκυριάκος: «Επανάληψη του ίδιου σφάλματος, μη νόμιμης προγραμματικής σύμβασης»

Ο Ευάγγελος Χατζηκυριάκος δήλωσε την ευθεία αντίθεσή του «στην επανάληψη του ίδιου σφάλματος, ήτοι της σύναψης μίας μη νόμιμης προγραμματικής σύμβασης, η οποία είναι εικονική και στόχο έχει να εξυπηρετήσει συγκεκριμένες επιθυμίες με τρόπο αναξιοκρατικό και αντιβαίνοντα στους θεσμούς» όπως είπε και πρόσθεσε: «Παρότι ήδη, η πρώτη προγραμματική μετά των παρατάσεων ανακλήθηκαν από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση ενώ η τελευταία παράταση μπήκε στο Αρχείο, επαναλαμβάνετε το ίδιο λάθος εμπαίζοντας και τα άτομα στα οποία υποσχέθηκε τις αντίστοιχες θέσεις. Σας εφιστούμε την προσοχή για τον τρόπο με τον οποίο λειτουργείτε ακόμη μία φορά.

Επαναλαμβάνουμε ότι έχει ήδη κριθεί από την ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι στις προγραμματικές συμβάσεις μεταξύ ΟΤΑ και Αναπτυξιακών Οργανισμών, πρέπει να οριοθετούνται με σαφήνεια και ακρίβεια οι ανατιθέμενες στους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς υποστηρικτικές παρεμβάσεις, προς διασφάλιση της διαφάνειας και της τήρησης των κανόνων της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης αλλά και τη διατήρησης της δημοσιολογιστικής ευθύνης και της λογοδοσίας των εχόντων την αποφασιστική αρμοδιότητα οργάνων των ΟΤΑ.

Με τα δεδομένα αυτά, αντίστοιχη σύμβαση με την υπό κρίση, κρίθηκε ως μη νόμιμη, καθόσον δεν ορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διοικητικής υποστήριξης που θα παρασχεθεί από τον Αναπτυξιακό Οργανισμό στον Δήμο και δη δεν οριοθετείται η ακριβής έκτασή της, σε σχέση με τις αποφασιστικές αρμοδιότητες της Οικονομικής του Υπηρεσίας οι οποίες θα πρέπει, δυνάμει του άρθρου 102 παρ. 1 Συντ. να παραμείνουν στον ίδιο τον Δήμο.

Με την ίδια απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, έχει περαιτέρω κριθεί ότι σε αντίστοιχη σύμβαση δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις εφαρμογής της παρ. 4 του αρ. 12 του ν. 4412/2016 περί οριζόντιας συνεργασίας μεταξύ δημόσιων φορέων, διότι ο Αναπτυξιακός Οργανισμός δεν δύναται να εκτελέσει με ιδία μέσα το 80% των δραστηριοτήτων που αφορά η σύμβαση, καθόσον δεν διαθέτει το απαιτούμενο προσωπικό, και πρέπει, επομένως, να απευθυνθεί σε υπηρεσίες ιδιωτών σε ποσοστό που προδήλως υπερβαίνει το 20% του αντικειμένου της σύμβασης.

Εν προκειμένω ούτε αιτιολογείται ούτε προκύπτει από πουθενά η ανάγκη πρόσληψης των ατόμων αυτών. Η απλή αναφορά της υποστελέχωσης ούτε αιτιολογεί ούτε δικαιολογεί την καταπάτηση των οικείων διατάξεων».

Ο κος Χατζηκυριάκος κατέληξε λέγοντας: «Δεν αναφέρετε σε κανένα σημείο ποια η αναγκαιότητα των 25 ατόμων γι’ αυτά τα έργα και τι θα υλοποιήσουν εντός 4 μόλις μηνών; Το έργο “Αγροτική Οδοποιία περιοχών ΟΠΑΑΧ – Άγιος Δημήτριος Αχιλλείου Δ. Αλμυρού” έχει ήδη δημοπρατηθεί, το Ανοιχτό Κέντρο Εμπορίου ομοίως, για τη Δημιουργία Κέντρου Ευαισθητοποίησης και Ενημέρωσης Κοινού Αμαλιάπολης για τους Ενάλιους Επισκέψιμους Αρχαιολογικούς Χώρους έχει δημοπρατηθεί η μελέτη ενώ για την Ενίσχυση της Ενεργειακής Απόδοσης του 1ου ΕΠΑ.Λ. Αλμυρού έχουν ήδη αποσταλεί τα τεύχη δημοπράτησης για έλεγχο νομιμότητας. Ποιες είναι οι εργασίες στις οποίες θα επιβοηθήσουν το έργο της Υπηρεσίας ώστε να επιτευχθεί ποιο αποτέλεσμα εντός τεσσάρων μηνών;».

Η Δημοτική Επιτροπή ενέκρινε κατά πλειοψηφία το σχέδιο της προγραμματικής σύμβασης του Δήμου Αλμυρού, με τον Αναπτυξιακό Οργανισμό «Αμφικτυονίες Α.Ε.» του Δήμου Λαμιέων, με σκοπό την υποστήριξη του Δήμου Αλμυρού για την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων πράξεων.

Στην διατύπωση της Δημοτικής Αρχής διευκρινίζεται ότι: με το άρθρο 42 παρ. 1 του ν. 4735/2020 (Α’ 197/12.10.2020) με το οποίο ορίζεται ότι: «Σκοπός των Αναπτυξιακών Οργανισμών είναι ιδίως: α) η από κοινού με τους Ο.Τ.Α. εφαρμογή της αναπτυξιακής πολιτικής προς όφελος των τοπικών κοινωνιών, β) η ενίσχυση της διοικητικής και τεχνικής επάρκειας των Ο.Τ.Α., μέσω της επιστημονικής, συμβουλευτικής και τεχνικής υποστήριξης, γ) η ωρίμανση και εκτέλεση έργων υποδομής, δ) η υλοποίηση δράσεων και έργων που εντάσσονται στους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης της Ατζέντας 2030 του ΟΗΕ, ε) η εκτέλεση έργων και η παροχή υπηρεσιών ψηφιακής σύγκλισης, στ) η εν γένει υποστήριξη των Ο.Τ.Α. στην υλοποίηση αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων και ζ) η προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, η συμμετοχή τους σε αντίστοιχα προγράμματα και η εφαρμογή των σχετικών πολιτικών. Η περιοχή παρέμβασης των Αναπτυξιακών Οργανισμών καθορίζεται με το οικείο καταστατικό».

Συναφώς, στο άρθρο 100 παρ. 6 του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (Α’ 87) που ρυθμίζει το γενικό πλαίσιο των προγραμματικών συμβάσεων, ορίζεται ότι «(…) οι Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμού (…) μπορούν να συμβάλλονται με τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης για την υλοποίηση αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων και την παροχή υπηρεσιών προς τους πολίτες».

Με τα ως άνω αναφερόμενα νομικά και πραγματικά περιστατικά η εν λόγω σύμβαση, διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 100 Ν. 3852/2010 και εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής των Οδηγιών περί δημοσίων συμβάσεων. Περαιτέρω, η σύμβαση φέρει το καθοριζόμενο, με τη μνημονευθείσα ρύθμιση της παρ. 2 του άρθρου 100 του Ν. 3852/2010, ελάχιστο περιεχόμενο των προγραμματικών συμβάσεων. Επίσης με την παρούσα προγραμματική σύμβαση ο ρόλος του Αναπτυξιακού Οργανισμού ΑΜΦΙΚΤΥΟΝΙΕΣ Α.Ε. είναι επικουρικός («υποστηρικτικός») της λειτουργίας του Δήμου Αλμυρού, με παροχή εξειδικευμένης τεχνικής, συμβουλευτικής και επιστημονικής υποστήριξης για την κάλυψη αναγκών παροδικών και ποσοτικά περιορισμένων, όπως αυτές αναλυτικά περιγράφονται στην παρούσα, και σύμφωνα με ειδική αιτιολογία, αδυνατεί να καλύψει ο ίδιος ο Δήμος Αλμυρού.